सामान्य अध्ययन पेपर IV — प्रश्न 11
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी कार्यक्रम, एम जी एन आर ई जी ए को पहले राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार योजना, एन आर ई जी ए…
महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी कार्यक्रम, एम जी एन आर ई जी ए को पहले राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार योजना, एन आर ई जी ए के रूप में जाना जाता था। यह एक भारतीय समाज कल्याण कार्यक्रम है जिसका उद्देश्य संविधान में दिए गए 'काम करने के अधिकार' के प्रावधानों को पूरा करना है। ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा ग्रामीण रोजगार क्षेत्र के अंतर्गत 2006 में मनरेगा शुरू किया गया। कार्यक्रम का मुख्य उद्देश्य ग्रामीण परिवार के वयस्क सदस्यों को मजदूरी रोजगार की कानूनी गारंटी देना है जो प्रति परिवार अधिकतम प्रतिवर्ष 100 दिनों की सीमा के अधीन अकुशल शारीरिक श्रम कार्य के लिए तैयार हैं; प्रत्येक ग्रामीण परिवार को इस योजना के अंतर्गत पंजीकरण कराने का अधिकार है; जॉब कार्ड पंजीकृत को जारी किया जाता है; जॉब कार्ड धारक रोजगार की तलाश कर सकता है; राज्य सरकार परिवारों को प्रतिपूरक दैनिक बेरोजगारी भत्ते के रूप में पहले 30 दिनों के लिए न्यूनतम मजदूरी का 25% और वर्ष की शेष अवधि के लिए मजदूरी का भुगतान करेगी। विभिन्न ग्राम पंचायतों द्वारा मनरेगा कार्य कराया गया। आपको एक जिले का प्रभारी प्रशासक नियुक्त किया गया है। आपको विभिन्न ग्राम पंचायतों द्वारा किए जा रहे मनरेगा कार्यों की निगरानी की जिम्मेदारी दी गई है। आपको सभी मनरेगा कार्यों की तकनीकी मंजूरी देने का अधिकार भी दिया गया है। आपके अधिकार क्षेत्र में एक पंचायत में आपने देखा कि आपके पूर्ववर्ती ने कार्यक्रम का निम्न प्रकार से कुप्रबंधन किया है: (i) वास्तविक नौकरी चाहने वालों को धन वितरित नहीं किया गया है। (ii) मजदूरों की मास्टर रोल का ठीक से रखरखाव नहीं किया गया है। (iii) किए गए कार्य और किए गए भुगतान के बीच बेमेल है। (iv) फर्जी व्यक्तियों को भुगतान किया गया है। (v) व्यक्ति की आवश्यकता को देखे बिना जॉब कार्ड दिए गए हैं। (vi) निधियों का कुप्रबंधन तथा निधियों की कुछ हद तक हेराफेरी हुई है। (vii) ऐसे स्वीकृत कार्य जो कभी अस्तित्व में ही नहीं थे। (a) उपरोक्त स्थिति पर आपकी क्या प्रतिक्रिया है तथा आप इस क्षेत्र में मनरेगा कार्यक्रम के समुचित संचालन को कैसे बहाल करेंगे? (b) उपर सूचीबद्ध विभिन्न मुद्दों को हल करने के लिए आप क्या कार्रवाई शुरू करेंगे? (c) आप उपरोक्त स्थिति से कैसे निपटेंगे? (उत्तर 250 शब्दों में दीजिए)
अंग्रेज़ी में प्रश्न पढ़ें
Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Program, MGNREGA was earlier known as National Rural Employment Scheme, NREGA. It is an Indian Social Welfare Program that aimed at fulfilling the 'Right to Work' provisions made in the Constitution. MGNREGA was launched in 2006 under Rural Employment Sector by the Ministry of Rural Development. Main objective of the program is to give legal guarantee of wage employment to the adult members of rural households who are willing to do unskilled manual labour work subject to a maximum of 100 days per year for every household. Every rural household has the right to register under the scheme, job card is issued to the registered, Job Card holder can seek employment; State Government shall pay 25% of minimum wage for the first 30 days as compensatory daily unemployment allowance to the families and of wage for remaining period of the year. MGNREGA work was undertaken by various Gram Panchayats. You have been appointed as an Administrator Incharge of the District. You have been given the responsibility of monitoring MGNREGA work undertaken by various Gram Panchayats. You are also given the authority to give technical sanctions to all MGNREGA works. In one of the Panchayats in your jurisdiction, you notice that your predecessor has mismanaged the Program in terms of: (i) Money not disbursed to actual job-seekers. (ii) Muster Rolls of the Labourers not properly maintained. (iii) Mismatch between the work done and payments made. (iv) Payments made to fictitious persons. (v) Job Cards were given without looking into the need of person. (vi) Mismanagement of funds and to the extent of siphoning of funds. (vii) Approved works that never existed. (a) What is your reaction to the above situation and how do you restore the proper functioning of MGNREGA Program in this regard? (b) What actions would you initiate to solve the various issues listed above? (c) How would you deal with the above situation? (Answer in 250 words)
आदर्श उत्तर
UPSC Answer Check ने इसे इस प्रश्न के मूल्यांकन रूब्रिक के आधार पर AI की मदद से 250 शब्दों की लंबाई में तैयार किया है। UPSC मुख्य परीक्षा के उत्तर प्रकाशित नहीं करता — यह अच्छे अंक पाने का एक तरीका है, कोई आधिकारिक उत्तर-कुंजी नहीं। हम रूब्रिक और उत्तर कैसे बनाते हैं।
(मनरेगा (अब VB-G RAM G अधिनियम, 2025 द्वारा प्रतिस्थापित) अब वीबी-जी राम जी अधिनियम, 2025 द्वारा प्रतिस्थापित है; नीचे दिया गया दृष्टिकोण नए ढाँचे में भी समान रूप से लागू होता है।)
(क) प्रतिक्रिया और उचित कार्यप्रणाली की पुनर्स्थापना
ये अनियमितताएँ सबसे गरीब परिवारों को एक विधिक अधिकार से वंचित करती हैं और अनुच्छेद 41 के साथ पठित अधिनियम की मज़दूरी-रोज़गार गारंटी को विफल करती हैं। मेरी प्रतिक्रिया दृढ़ पर तथ्य-आधारित होगी: न किसी को बलि का बकरा बनाना, न लीपापोती। मैं तुरंत उस पंचायत में आगे के भुगतान और तकनीकी स्वीकृतियाँ रोकूँगा, मस्टर रोल, जॉब कार्ड, माप-पुस्तिकाएँ और बैंक अभिलेख सुरक्षित करूँगा, और राज्य सरकार को सूचित करूँगा। वास्तविक श्रमिकों को हानि नहीं होनी चाहिए, इसलिए जाँच जारी रहते हुए भी सत्यापित कार्य की मज़दूरी और देय होने पर बेरोज़गारी भत्ता शीघ्र दिया जाएगा।
(ख) विशिष्ट मुद्दों पर कार्रवाई
- रोज़गार चाहने वालों तक धन न पहुँचना और फ़र्ज़ी व्यक्तियों को भुगतान (i, iv): आधार-सीडेड, खाता-आधारित भुगतान और घर-घर जाँच से प्रत्येक लाभार्थी का सत्यापन, और असत्यापित खातों में भुगतान पर रोक।
- मस्टर रोल (ii): अभिलेखों और कार्यस्थल जाँच से इनका पुनर्निर्माण; NMMS ऐप से उपस्थिति और साप्ताहिक सार्वजनिक प्रदर्शन अनिवार्य करना।
- कार्य और भुगतान में असंगति, तथा अस्तित्वहीन कार्य (iii, vii): स्वतंत्र तकनीकी दल द्वारा क्षेत्रीय माप, जियो-टैग तस्वीरें और ग्राम सभा द्वारा सत्यापन; अस्तित्वहीन कार्यों की स्वीकृतियाँ रद्द करना।
- आवश्यकता देखे बिना जारी जॉब कार्ड (v): विशेष ग्राम सभा में परिवारों का पुनः सत्यापन, दोहरे और अपात्र कार्ड रद्द करना, और छूटे परिवारों को कार्ड जारी करना।
- धन का गबन (vi): विशेष अंकेक्षण और धारा 17 के अंतर्गत सामाजिक अंकेक्षण; गबन की गई राशि की वसूली; भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 और BNS धारा 316(5) व 318 (पूर्व में IPC 409 और 420) के अंतर्गत FIR; संलिप्त अधिकारियों पर अनुशासनात्मक कार्रवाई और धारा 25 के अंतर्गत दंड।
(ग) समग्र दृष्टिकोण
मैं सम्यक् प्रक्रिया से कार्य करूँगा: पूर्ववर्ती पर उत्तरदायित्व तय करने से पहले तथ्य-अन्वेषण रिपोर्ट, आरोपितों को निष्पक्ष सुनवाई, और वास्तविक श्रमिकों के भुगतान में कोई विलंब नहीं। श्रमिकों, ग्राम सभा, स्वयं सहायता समूहों, पंचायत पदाधिकारियों और राज्य सरकार को जन सुनवाई के माध्यम से सूचित रखा जाएगा। पुनरावृत्ति रोकने के लिए मैं नियमित सामाजिक अंकेक्षण, शिकायत हेल्पलाइन, NREGASoft आँकड़ों पर मासिक ज़िला समीक्षा, और पंचायत सचिवों व तकनीकी सहायकों के प्रशिक्षण को संस्थागत बनाऊँगा। यह सत्यनिष्ठा को करुणा से जोड़ता है और एक जीवनरेखा कार्यक्रम में विश्वास बहाल करता है।
इस उत्तर की जाँच कैसे होगी
पूर्ण अंक किससे मिलते हैं: स्पष्ट प्रतिक्रिया, प्रत्येक अनियमितता से जुड़ी कार्रवाइयाँ, और विधिक व नैतिक आधार सहित संतुलित, सम्यक्-प्रक्रिया दृष्टिकोण।
मूल्यांकन रूब्रिक
हर उप-भाग की जाँच अलग से होती है — पेपर पर छपे उसके अंकों और शब्द-सीमा के हिसाब से।
- (क) कुप्रबंधन पर अपनी प्रतिक्रिया और कार्यक्रम की उचित कार्यप्रणाली कैसे बहाल करेंगे, इसका कथन।
टिप्पणी कीजिए— संदर्भ → दोनों पक्षों के तर्क → निर्णय → समापन
ज़रूर शामिल करें
- गंभीरता की पहचान: गरीबों को विधिक अधिकार से वंचित करना और जन-विश्वास का उल्लंघन
- तत्काल कदम: भुगतान/स्वीकृतियाँ रोकना, अभिलेख सुरक्षित करना, राज्य सरकार को सूचित करना
- वास्तविक श्रमिकों की रक्षा: सत्यापित मज़दूरी और बेरोज़गारी भत्ते का भुगतान
- पारदर्शिता और सम्यक् प्रक्रिया के प्रति प्रतिबद्धता (न प्रतिशोध, न लीपापोती)
इनसे अंक कटते हैं
- प्रशासनिक कदमों के बिना उपदेश
- पूर्ववर्ती पक्ष की अनदेखी
- कोई पुनर्स्थापन योजना नहीं
इनसे अंक बढ़ते हैं
- काम के अधिकार (अनुच्छेद 41) और अधिनियम की गारंटी से संबंध
- पूर्ववर्ती की व्यक्तिगत विफलताओं और प्रणालीगत कमियों में भेद
- दृढ़ पर प्रक्रियागत स्वर
अतिरिक्त अंक
- विशिष्ट प्रावधान (धारा 17 सामाजिक अंकेक्षण, धारा 25 दंड)
- उल्लेख कि मनरेगा अब वीबी-जी राम जी अधिनियम, 2025 द्वारा प्रतिस्थापित है
- (ख) सूचीबद्ध प्रत्येक अनियमितता से निपटने हेतु कार्रवाई निर्दिष्ट करना।
सुझाव दीजिए— एक पंक्ति में समस्या → लागू करने योग्य उपाय → कौन कार्य करेगा → निष्कर्ष
ज़रूर शामिल करें
- फ़र्ज़ी व्यक्ति और विचलित भुगतान: लाभार्थी सत्यापन, खाता-आधारित भुगतान
- मस्टर रोल: पुनर्निर्माण, NMMS उपस्थिति, सार्वजनिक प्रदर्शन
- कार्य–भुगतान असंगति और अस्तित्वहीन कार्य: स्वतंत्र माप, जियो-टैगिंग, स्वीकृतियाँ रद्द करना
- गबन: विशेष और सामाजिक अंकेक्षण, वसूली, FIR (भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम; BNS 316(5)/318), अनुशासनात्मक कार्रवाई
इनसे अंक कटते हैं
- मुद्दों से न जुड़ी सामान्य सलाह
- तकनीकी स्वीकृति अधिकार की अनदेखी
- तत्काल और दीर्घकालिक कार्रवाइयों में भेद नहीं
इनसे अंक बढ़ते हैं
- ग्राम सभा के माध्यम से जॉब कार्ड का पुनः सत्यापन
- प्रौद्योगिकी का उपयोग (जियो-टैगिंग, MIS/NREGASoft)
- संदिग्ध कार्य रोकने हेतु तकनीकी स्वीकृति अधिकार का उपयोग
अतिरिक्त अंक
- MIS/NREGASoft और NMMS का उल्लेख
- धारा 17 के अंतर्गत सामाजिक अंकेक्षण
- (ग) स्थिति से निपटने के अपने समग्र दृष्टिकोण की व्याख्या।
चर्चा कीजिए— भूमिका → 3-4 आयाम → उदाहरण → संतुलित समापन
ज़रूर शामिल करें
- सम्यक् प्रक्रिया: तथ्य-अन्वेषण, निष्पक्ष सुनवाई, फिर जवाबदेही
- हितधारक सहभागिता (श्रमिक, ग्राम सभा, स्वयं सहायता समूह, पंचायत, राज्य)
- जन-विश्वास की बहाली (जन सुनवाई, पारदर्शिता)
- भविष्य हेतु निवारक उपाय (अंकेक्षण, शिकायत निवारण, प्रशिक्षण, समीक्षाएँ)
इनसे अंक कटते हैं
- भाग (ख) को दोहराना
- वास्तविक श्रमिकों की अनदेखी
- भूमिका दोहराता निष्कर्ष
इनसे अंक बढ़ते हैं
- मार्गदर्शक मूल्यों के रूप में पारदर्शिता और जवाबदेही
- सबसे गरीबों के प्रति कल्याणकारी राज्य का दायित्व
- पूर्ववर्ती की भूमिका पर संतुलित दृष्टि
अतिरिक्त अंक
- प्रशासनिक विधि के सिद्धांत (नैसर्गिक न्याय)
- कार्रवाइयों की प्राथमिकता में लोकहित की कसौटी
"कैसे" — यह शब्द आपसे क्या माँगता हैअंग्रेज़ी में
Set out the route by which the outcome comes about, step by step. Many how stems ask how one thing affects another, and there the channel of transmission is precisely what is being marked.
उत्तर का ढाँचा
Starting condition → step → step → outcome reached → the conditions the route depends on
अंक कहाँ कटते हैं
Answering why it happens instead of how, the commonest single misread in the paper. An answer full of causes and significance that never traces the mechanism has answered a different question.
ठीक इसी प्रश्न का अभ्यास कीजिए
अपना उत्तर लिखिए — ऊपर दिए आदर्श उत्तर से बिंदुवार मिलाकर जाँच होगी: आपने क्या लिखा, क्या छूटा और क्या गलत हुआ।
मेरा उत्तर जाँचिए →सामान्य अध्ययन पेपर IV (2025) से और प्रश्न
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