All 8 questions from UPSC Civil Services Mains Public Administration
2025 Paper II (400 marks total). Every stem reproduced in full,
with directive-word analysis, marks, word limits, and answer-approach pointers.
8Questions
400Total marks
2025Year
Paper IIPaper
Topics covered
Kautilya, NITI Aayog, gender equality, District Collector, field organizations (1)Colonial legacy, fiscal federalism, cooperative federalism (1)Constitutional governance, liberalization and public enterprises, Centre-State relations (1)District reorganization, Secretariat-Directorate relations, decentralized planning (1)Cyber security, guillotine budget, new localism, Gram Sabha, GeM (1)CPGRAMS, Aadhaar, Smart and Community Policing (1)Women in local government, budget implications, Government Process Reengineering (1)Metropolitan governance, training vs capacity building, AI in disaster management (1)
A
Q1
50M150wCompulsorycommentKautilya, NITI Aayog, gender equality, District Collector, field organizations
Answer the following in about 150 words each:
(a) Arthashastra of Kautilya means the science of economics of livelihood of the people. Comment. (10 marks)
(b) Trace the reasons for limited effectiveness of the NITI Aayog. (10 marks)
(c) Highlight the constitutional provisions and judicial interventions to promote gender equality in India. (10 marks)
(d) In contemporary times, the District Collector should prioritize teamwork over hierarchical structures. Comment. (10 marks)
(e) Examine the significance of field organizations in enhancing policy implementation of projects like MGNREGA and Swachh Bharat Mission. (10 marks)
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निम्नलिखित में से प्रत्येक का लगभग 150 शब्दों में उत्तर दीजिए :
(a) कौटिल्य के अर्थशास्त्र का अर्थ लोगों की आजीविका के अर्थशास्त्र का विज्ञान है। टिप्पणी कीजिए। (10 अंक)
(b) नीति आयोग के सीमित प्रभाव के कारणों को अंकित कीजिए। (10 अंक)
(c) भारत में लिंग समानता को बढ़ावा देने हेतु संवैधानिक प्रावधानों और न्यायिक अंतःक्षेप का वर्णन कीजिए। (10 अंक)
(d) समकालीन समय में जिलाधीश को पदसोपान संरचना की अपेक्षा सामूहिक कार्य को प्राथमिकता देनी चाहिए। टिप्पणी कीजिए। (10 अंक)
(e) मनरेगा और स्वच्छ भारत अभियान जैसी परियोजनाओं के क्रियान्वयन में संतृप्ति लाने में क्षेत्र संगठनों के महत्व का परीक्षण कीजिए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Concept > Thinker > Indian institutional application > Reform. (a) comment: context > arguments both sides > judgment > close | (b) trace: start point > the stages in sequence > end point > what changed | (c) highlight: name the salient points > one line of substance each > close | (d) comment: context > arguments both sides > judgment > close | (e) examine: intro > how/why with reasoning > evidence > conclusion Full marks: Precise, well-structured, with specific Indian examples and balanced judgment.
Define Arthashastra as 'science of livelihood' (Artha)
Link to state's duty for economic welfare
Mention specific economic policies (e.g., land revenue, trade)
Provide a balanced judgment on its modern applicability
Mention lack of statutory status (Executive Order)
Identify 'soft power' vs 'hard power' (no budgetary control)
(a) "The colonial legacy is responsible for many administrative problems in independent India as the role of company agents and traders evolved into Magistrates, Governors and Civil Servants." Analyze. (20 marks)
(b) Despite the division of subjects, the Union Government contributes towards subjects in the State and Concurrent Lists. Discuss its pros and cons in the light of fiscal federalism. (20 marks)
(c) Divergent political interests and financial constraints hinder the spirit of 'cooperative federalism'. Comment. (10 marks)
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(a) "स्वतंत्र भारत में औपनिवेशिक विरासत विभिन्न प्रशासनिक समस्याओं हेतु उत्तरदायी है क्योंकि कम्पनी अभिकर्ताओं और व्यापारियों ने दण्डनायकों, राज्यपालों और लोक सेवकों की भूमिका का रूप ले लिया।" विश्लेषण कीजिए। (20 अंक)
(b) विषयों के विभाजन के बावजूद, केन्द्रीय सरकार राज्य एवं समवर्ती सूची के विषयों पर भी अपना योगदान देती है। राजकोषीय संघवाद के संदर्भ में इसके लाभ और हानि पर चर्चा कीजिए। (20 अंक)
(c) विविध राजनीतिक हित और वित्तीय सीमाएँ 'सहयोगी संघवाद' की भावना को बाधित करते हैं। टिप्पणी कीजिए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: UPSC Public Administration Paper II (Federalism & Administration). (a) analyse: intro > causes > effects > stakeholders/linkages > way forward | (b) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (c) comment: context > arguments both sides > judgment > close Full marks: Precise, well-structured, with specific Indian examples and references to committees/reports.
Identify specific colonial roles (e.g., Company agents, Magistrates).
Link these roles to modern counterparts (IAS, Civil Servants).
Analyze the 'legacy' as a cause of administrative problems.
Provide specific examples of these problems (e.g., elitism, distance from people).
Define 'fiscal federalism' in the Indian context.
Explain the mechanism of Union contribution (Grants-in-aid, Centrally Sponsored Schemes).
Discuss the 'pros' (e.g., equity, national standards).
Discuss the 'cons' (e.g., conditionalities, erosion of state autonomy).
50MexamineConstitutional governance, liberalization and public enterprises, Centre-State relations
(a) While the Constitution offers a strong framework for decentralized and accountable governance, the real test lies in how institutions, civil society and citizens uphold constitutional values in practice. Examine. (20 marks)
(b) Liberalization of Indian economy has forced public enterprises to enhance their efficiency, but the effects of these reforms have been a topic of debate. Analyze. (20 marks)
(c) Centre-State administrative relations are a matter of debate as constitutional provisions created a strong Centre. Discuss. (10 marks)
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(a) यद्यपि संविधान विकेन्द्रीत और उत्तरदायी सरकार का शक्तिशाली ढाँचा प्रदान करता है, किन्तु वास्तविक परीक्षण इस पर निर्भर करता है कि संस्थाएँ, नागरिक समाज और जनता कैसे संवैधानिक मूल्यों को आचरण में बनाए रखती हैं। परीक्षण कीजिए। (20 अंक)
(b) भारतीय अर्थव्यवस्था के उदारीकरण ने लोक उद्यमों को अपनी कुशलता को बढ़ाने पर विवश किया है, किन्तु इन सुधारों का प्रभाव बाद-विवाद का विषय बना हुआ है। विश्लेषण कीजिए। (20 अंक)
(c) केन्द्र-राज्य प्रशासनिक संबंध एक बहस का विषय है क्योंकि संवैधानिक प्रावधानों ने एक शक्तिशाली केन्द्र का निर्माण किया है। विवेचना कीजिए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Concept > Thinker > Indian institutional application > Reform. (a) examine: intro > how/why with reasoning > evidence > conclusion | (b) analyse: intro > causes > effects > stakeholders/linkages > way forward | (c) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close Full marks: Precise constitutional references, specific Indian examples, balanced analysis, 2nd ARC/recent reform integration
Cite specific constitutional provisions for decentralization
(a) Experience of various States suggests that reorganization of districts was prompted more by politico-populist convenience rather than ease of administration. Discuss. (20 marks)
(b) Lack of clear demarcation of roles between the State Secretariat and the Directorate has serious implications for policy making and policy implementation. Do you agree? (20 marks)
(c) Decentralized planning in India signifies a shift towards context-sensitive development, but inadequate resources and local politics complicate the realization of social justice goals. Comment. (10 marks)
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(a) विभिन्न राज्यों का अनुभव दर्शाता है कि जिलों का पुनर्गठन प्रशासनिक सुगमता की बजाय राजनीतिक लोक-लुभावन सुविधा से अधिक प्रेरित है। विवेचना कीजिए। (20 अंक)
(b) राज्य सचिवालय और निदेशालय की भूमिका के स्पष्ट सीमांकन के अभाव से नीति निर्माण व क्रियान्वयन में गंभीर परिणाम उत्पन्न हो रहे हैं। क्या आप सहमत हैं? (20 अंक)
(c) भारत में विकेन्द्रित नियोजन, संदर्भ-संवेदनशील विकास की ओर बदलाव दर्शाता है, परन्तु सीमित संसाधन और स्थानीय राजनीति सामाजिक न्याय लक्ष्यों की प्राप्ति को जटिल बनाते हैं। टिप्पणी कीजिए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Public Administration Paper II (Indian Administrative Context). (a) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (b) examine: intro > how/why with reasoning > evidence > conclusion | (c) comment: context > arguments both sides > judgment > close Full marks: Precise Indian administrative examples, clear distinction between theory and field reality, specific committee/Article references.
Define administrative criteria for district creation (area/population)
50M150wCompulsoryevaluateCyber security, guillotine budget, new localism, Gram Sabha, GeM
Answer the following in about 150 words each:
(a) Low cyber awareness among officials is causing cyber security issues in the administration. Comment. (10 marks)
(b) The 'guillotine' hastens the budgetary process to meet the timeline. Evaluate the procedure. (10 marks)
(c) New localism plays a crucial role in empowering the local actors. Expand. (10 marks)
(d) Gram Sabha aims to enlist community participation. Explain. (10 marks)
(e) Identify the implementation challenges and issues of the Government e-Marketplace (GeM). (10 marks)
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निम्नलिखित में से प्रत्येक का लगभग 150 शब्दों में उत्तर दीजिए :
(a) अधिकारियों में निम्न साइबर जागरूकता प्रशासन में साइबर सुरक्षा समस्याओं का कारण बन रही है। टिप्पणी कीजिए। (10 अंक)
(b) 'गिलोटिन' बजटीय प्रक्रिया को समय-सीमा पर पूर्ण करने में गति देती है। इस क्रियाविधि का मूल्यांकन कीजिए। (10 अंक)
(c) नवीन स्थानीयतावाद स्थानीय लोगों को सशक्त बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। विस्तार कीजिए। (10 अंक)
(d) ग्राम सभा सामुदायिक सहभागिता को प्राप्त करने का लक्ष्य रखती है। स्पष्ट कीजिए। (10 अंक)
(e) सरकारी ई-मार्केटप्लेस (GeM) के क्रियान्वयन में चुनौतियों और विवादों की पहचान कीजिए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Concept > Thinker > Indian institutional application > Reform. (a) comment: context > arguments both sides > judgment > close | (b) evaluate: criteria > evidence > balanced judgment | (c) explain: definition/context > points in order > small example > short close | (d) explain: definition/context > points in order > small example > short close | (e) challenges: 3-4 challenges > solutions mapped to them > conclusion Full marks: Precise Indian institutional anchors, clear distinction between theory and field reality, and specific 2nd ARC/reform references.
50MdiscussCPGRAMS, Aadhaar, Smart and Community Policing
(a) Centralized Public Grievance Redress and Monitoring System (CPGRAMS) does not effectively address local level issues. Give your opinion. (20 marks)
(b) Do you think 'Aadhaar' initiative has promoted inclusive governance and administrative credibility? Throw light. (20 marks)
(c) Smart Policing and Community Policing programmes have been initiated to address socio-technological challenges in law and order. Discuss. (10 marks)
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(a) केन्द्रीकृत लोक शिकायत निवारण एवं निगरानी प्रणाली (CPGRAMS) स्थानीय स्तर की समस्याओं का प्रभावी रूप से समाधान नहीं करती। अपने विचार प्रकट कीजिए। (20 अंक)
(b) क्या आपके विचार में 'आधार' योजना ने समावेशी शासन और प्रशासनिक विश्वसनीयता को बढ़ावा दिया है? प्रकाश डालिए। (20 अंक)
(c) स्मार्ट पुलिस व सामुदायिक पुलिस कार्यक्रम कानून और व्यवस्था की सामाजिक-तकनीकी चुनौतियों को हल करने के लिए आरम्भ किए गए हैं। विवेचना कीजिए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Public Administration Paper II (Governance & Administration). (a) comment: context > arguments both sides > judgment > close | (b) critically evaluate: positives > negatives/limits > conditions/safeguards > conclusion | (c) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close Full marks: Precise administrative analysis with Indian institutional anchors and balanced judgment
Define CPGRAMS and its centralized architecture
Arguments: Centralization vs local context mismatch
Arguments: Digital divide and access barriers
Balanced judgment on its utility
Definition of Inclusive Governance & Administrative Credibility
Positives: Direct Benefit Transfer (DBT), identity proof
50MexamineWomen in local government, budget implications, Government Process Reengineering
(a) Many elected women representatives in local governments in India, especially from marginalized backgrounds, often struggle to govern effectively. Examine. (20 marks)
(b) Budget is the pivot around which the whole financial administration revolves. Discuss the socio-economic and political implications of budget. (20 marks)
(c) Assess the role of Government Process Reengineering (GPR) in promoting good governance. (10 marks)
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(a) भारतीय स्थानीय सरकारों में कई निर्वाचित महिला प्रतिनिधि, विशेषतः वंचित पृष्ठभूमि से, प्रभावी रूप से शासन करने के लिए प्रायः संघर्ष करती हैं। परीक्षण कीजिए। (20 अंक)
(b) बजट वह धुरी है, जिसके चारों ओर समूचा वित्तीय प्रशासन घूमता है। बजट के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक पहलुओं की विवेचना कीजिए। (20 अंक)
(c) सुशासन को प्रोत्साहित करने में सरकारी प्रक्रिया पुनर्निर्माण (GPR) की भूमिका का मूल्यांकन कीजिए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Concept > Thinker > Indian institutional application > Reform. (a) examine: intro > how/why with reasoning > evidence > conclusion | (b) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (c) evaluate: criteria > evidence > balanced judgment Full marks: Deep analysis with specific Indian examples, clear distinction between theory and practice, and strong use of command words.
Link struggles to the 'proxy' phenomenon (husband/relative rule)
Identify lack of administrative support and capacity building
Discuss social stigma and patriarchal resistance in local bodies
Reference 73rd/74th Amendment reservation context
Define budget as a policy statement (not just financial document)
50MexplainMetropolitan governance, training vs capacity building, AI in disaster management
(a) Metropolitan cities are providing major portions of national wealth, but their governance is fraught with intricate institutional relationships. Explain. (20 marks)
(b) Training and capacity building represent different scope and objectives. Explain the key differences. (20 marks)
(c) Artificial Intelligence (AI) has emerged as an innovative tool in disaster management. Illustrate with examples. (10 marks)
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(a) महानगरीय शहर राष्ट्रीय संपदा में मुख्य अंश उपलब्ध कराते हैं, परन्तु इनका शासन जटिल संस्थागत संबंधों से ग्रस्त है। स्पष्ट कीजिए। (20 अंक)
(b) प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण, विषय-क्षेत्र और उद्देश्यों में भिन्न हैं। इनकी मुख्य भिन्नताओं को स्पष्ट कीजिए। (20 अंक)
(c) कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) विपदा प्रबंधन के अभिनव उपकरण के रूप में उभरी है। उदाहरण सहित समझाइए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Public Administration Paper II (Governance & HRM). (a) explain: definition/context > points in order > small example > short close | (b) compare: paired headings or table > key differences > significance > conclusion | (c) explain: definition/context > points in order > small example > short close Full marks: Comprehensive, well-structured, with specific Indian institutional references and clear distinctions.