All 8 questions from UPSC Civil Services Mains Public Administration
2021 Paper I (400 marks total). Every stem reproduced in full,
with directive-word analysis, marks, word limits, and answer-approach pointers.
8Questions
400Total marks
2021Year
Paper IPaper
Topics covered
Governance theories, decision-making, public service motivation, civil society, management perspectives (1)Behavioural approach, Third Minnowbrook Conference, public-private partnership (1)Administrative theory and culture, administrative law, regulation and globalization (1)New Public Service, Neo-Weberian State, strategic leadership (1)Environmental context of administration, gender and development, performance appraisal, market failure, MIS (1)Government budgeting, Riggsian theory, state-market relationship (1)Wicked policy problems, zero-based budgeting, ICT in governance (1)SDG implementation, interest groups and agenda setting, civil service values (1)
A
Q1
50M150wCompulsoryelaborateGovernance theories, decision-making, public service motivation, civil society, management perspectives
Answer the following in about 150 words each:
(a) "Governance is about managing self-organizing networks." Elaborate. (10 marks)
(b) "Two-dimensional taxonomy was used by Herbert Simon to describe the degree to which decisions are programmed or non-programmed." Explain. (10 marks)
(c) Examine the approach of public service motivation as an inducement to bring the desired level of efficiency in public service delivery. (10 marks)
(d) In theory, the 'civil society organizations' promote cooperation between people and public service organizations, but in practice, their activities restrict the promotion of government programmes. Analyze. (10 marks)
(e) Fayol and Taylor had different management perspectives, while having similar goal of organizational efficiency. Comment. (10 marks)
हिंदी में पढ़ें
निम्नलिखित में से प्रत्येक का लगभग 150 शब्दों में उत्तर दीजिए :
(a) "शासन स्व-संगठित नेटवर्कों के प्रबंधन के संबंध में है।" विस्तार से बताइए। (10 अंक)
(b) "हर्बर्ट साइमन ने निर्णयों में प्रोग्राम या गैर-प्रोग्राम की व्याख्या के लिए द्वि-आयामी वर्गीकरण का उपयोग किया था।" व्याख्या कीजिए। (10 अंक)
(c) लोक सेवा प्रदान में दक्षता को वांछित स्तर पर लाने के लिए लोक सेवा अभिप्रेरण उपागम का एक अभिप्रेरक के रूप में परीक्षण कीजिए। (10 अंक)
(d) सैद्धांतिक रूप से 'नागरिक समाज संगठन' जनमानस और सार्वजनिक सेवा संगठनों के मध्य सहयोग का संवर्धन करते हैं, किन्तु व्यवहार में उनकी गतिविधियाँ सरकारी कार्यक्रमों के संवर्धन को सीमित करती हैं। विश्लेषण कीजिए। (10 अंक)
(e) फेयोल और टेलर के प्रबंध दृष्टिकोण भिन्न थे, किन्तु संगठनात्मक दक्षता का लक्ष्य एकसमान था। टिप्पणी कीजिए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Public Administration, Paper 1. (a) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (b) explain: definition/context > points in order > small example > short close | (c) examine: intro > how/why with reasoning > evidence > conclusion | (d) analyse: intro > causes > effects > stakeholders/linkages > way forward | (e) comment: context > arguments both sides > judgment > close Full marks: Clear, specific, well-structured with Indian anchors and 2nd ARC references
Define self-organizing networks in governance context
50MdiscussBehavioural approach, Third Minnowbrook Conference, public-private partnership
(a) Behavioural approach has been questioned on the basis of its utility in the analysis of administrative problems. Discuss the weaknesses of the approach and the shifts made therein. (20 marks)
(b) Public administration has been viewed as a socially embedded process of collective relationship, dialogue and action. Examine the statement in light of the consensus achieved in the Third Minnowbrook Conference. (15 marks)
(c) Public-private partnership phenomenon has been transformed into a type of governance scheme or mechanism. Discuss its capacity to overcome future challenges. (15 marks)
हिंदी में पढ़ें
(a) व्यवहारवादी उपागम द्वारा प्रशासनिक समस्याओं के विश्लेषण करने की उपयोगिता प्रश्नांकित हुई है। उपागम की कमियों और उसमें लाए गए परिवर्तनों की विवेचना कीजिए। (20 अंक)
(b) लोक प्रशासन को सामूहिक संबंध, संवाद और कार्यवाही की सामाजिक रूप से अंतर्निहित प्रक्रिया के रूप में देखा गया है। तृतीय मिनोब्रुक सम्मेलन में बनी आम सहमति के आलोक में इस कथन का परीक्षण कीजिए। (15 अंक)
(c) सार्वजनिक-निजी भागीदारी परिपटना एक प्रकार की शासन योजना अथवा क्रियाविधि में परिवर्तित हो गई है। भविष्य की चुनौतियों से पार पाने की इसकी क्षमता की विवेचना कीजिए। (15 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Public Administration, Paper 1. (a) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (b) examine: intro > how/why with reasoning > evidence > conclusion | (c) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close Full marks: Comprehensive, well-structured, with strong Indian anchors and specific examples.
Identify specific weaknesses of the Behavioural approach
Explain the shift from Behavioural to Post-Behavioural approach
Link the approach to the analysis of administrative problems
Provide an Indian administrative instance or context
Define the 'socially embedded process' concept
Explain the consensus of the Third Minnowbrook Conference
50Mcritically examineAdministrative theory and culture, administrative law, regulation and globalization
(a) Integration of different streams of administrative thought to propound a universal administrative theory is hindered by the impact of culture. Critically examine. (20 marks)
(b) Judicial review, prevention of misuse or abuse of administrative power and provision of suitable remedies are the basic principles of administrative law. Justify as how various organs of the State are able to uphold these principles. (15 marks)
(c) Regulation is an old but increasingly necessary mode of social coordination and political intervention into societal processes. Examine it in the context of globalization. (15 marks)
हिंदी में पढ़ें
(a) एक सार्वभौमिक प्रशासनिक सिद्धांत को प्रतिपादित करने के लिए प्रशासनिक चिंतन की विभिन्न धाराओं का समाकलन संस्कृति के प्रभाव से बाधित होता है। आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। (20 अंक)
(b) न्यायिक समीक्षा, प्रशासनिक शक्ति के अनुचित उपयोग या उसके दुरुपयोग की रोकथाम तथा उपयुक्त उपचार संबंधित प्रावधान प्रशासनिक विधि के मूल सिद्धांत हैं। राज्य के विभिन्न अंग इन सिद्धांतों को पृथ करने में कैसे सक्षम हैं, सिद्ध कीजिए। (15 अंक)
(c) विनियमन, सामाजिक प्रक्रियाओं में सामाजिक समन्वय और राजनीतिक हस्तक्षेप की एक पुरानी एवं निरंतर आवश्यक विधि है। वैश्वीकरण के संदर्भ में इसका परीक्षण कीजिए। (15 अंक)
Answer approach & key points
Framework: null. (a) critically evaluate: positives > negatives/limits > conditions/safeguards > conclusion | (b) justify: claim > 3-4 reasons > evidence > conclusion | (c) examine: intro > how/why with reasoning > evidence > conclusion Full marks: Deep theoretical integration with specific Indian administrative examples and statutory references.
Define 'universal administrative theory' and its proponents (e.g., Weber, Fayol).
Identify specific cultural variables (e.g., hierarchy, individualism) that distort theory.
Provide Indian administrative instances where Western theory failed due to culture.
Conclude on the feasibility of universality vs. context-specificity.
Link Judiciary to 'Judicial Review' and 'Remedies' (Writs).
Link Legislature to 'Prevention of Abuse' via statutes (e.g., RTI Act).
Link Executive to internal controls (CVC, CAG, Ombudsman).
Justify the interplay of these organs in maintaining checks and balances.
50MexplainNew Public Service, Neo-Weberian State, strategic leadership
(a) The new public service model approaches governance on the premises of an active and involved citizenship, wherein the role of public officials is to facilitate opportunities for citizens' engagement in governance. Explain. (20 marks)
(b) Neo-Weberian State involves changing the model of operation of administrative structures into a model focussed on meeting citizens' needs. Discuss. (15 marks)
(c) Nothing in public administration is more important, interesting or mysterious than leadership. Analyze the statement in the context of strategic leadership. (15 marks)
हिंदी में पढ़ें
(a) नव लोक सेवा प्रतिमान शासन को एक सक्रिय एवं संबद्ध नागरिकता के रूप में प्रस्तुत करता है, जिसमें सरकारी अधिकारियों की भूमिका शासन में नागरिक सहभागिता के अवसर प्रदान करना है। व्याख्या कीजिए। (20 अंक)
(b) नव-वेबेरियन राज्य में प्रशासनिक संरचनाओं के संचालन के प्रतिमान को नागरिक आवश्यकता पूर्ण करने पर केंद्रित प्रतिमान में परिवर्तित करना सम्मिलित है। विवेचना कीजिए। (15 अंक)
(c) लोक प्रशासन में नेतृत्व से अधिक महत्वपूर्ण, रोचक या रहस्यमय कुछ भी नहीं है। रणनीतिक नेतृत्व के संदर्भ में इस कथन का विश्लेषण कीजिए। (15 अंक)
Answer approach & key points
Framework: New Public Service (NPS) & Neo-Weberian State. (a) explain: definition/context > points in order > small example > short close | (b) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (c) analyse: intro > causes > effects > stakeholders/linkages > way forward Full marks: Clear definitions, strong Indian examples, specific references to 2nd ARC or recent reforms, balanced analysis.
Define New Public Service (Denhardt & Denhardt)
Contrast NPS with New Public Management (NPM)
Role of officials as facilitators, not just providers
Indian example: Digital India or Citizen Charters
Define Neo-Weberian State (Hood)
Shift from rule-bound to outcome-focused administration
50M150wCompulsorycommentEnvironmental context of administration, gender and development, performance appraisal, market failure, MIS
Answer the following in about 150 words each:
(a) The approach to the study of administration in its environmental context is especially more useful for developing countries. Comment. (10 marks)
(b) Gender equality and women's rights have laid down a strong foundation of development. Elaborate. (10 marks)
(c) Performance appraisal needs to be seen beyond the mere suitability of the official for vertical promotion. Explain. (10 marks)
(d) It is widely agreed that the government ought to provide the goods that market fails to provide or does not provide efficiently. Argue. (10 marks)
(e) MIS has evolved and gone far beyond its traditional advantages due to technological advancements. Comment. (10 marks)
हिंदी में पढ़ें
निम्नलिखित में से प्रत्येक का लगभग 150 शब्दों में उत्तर दीजिए :
(a) पर्यावरण के संदर्भ में प्रशासन के अध्ययन का दृष्टिकोण विकासशील देशों के लिए विशेष रूप से अधिक उपयोगी है। टिप्पणी कीजिए। (10 अंक)
(b) लैंगिक समानता और महिलाओं के अधिकारों ने विकास की एक सुदृढ़ नींव रखी है। विस्तारपूर्वक विवेचना कीजिए। (10 अंक)
(c) निष्पादन-प्रदर्शन मूल्यांकन को केवल लम्बवत पदोन्नति के लिए अधिकारी की उपयुक्तता से परे देखा जाना चाहिए। व्याख्या कीजिए। (10 अंक)
(d) इस आशय पर व्यापक सहमति है कि सरकार को उन वस्तुओं को उपलब्ध कराना चाहिए जिसे बाजार प्रदान करने में विफल रहता है या कुशलता से प्रदान नहीं करता है। तर्क दीजिए। (10 अंक)
(e) तकनीकी प्रगति के कारण एम० आई० एस० विकसित हुआ और अपने पारंपरिक लाभों से बहुत आगे निकल गया है। समीक्षा कीजिए। (10 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Public Administration Paper I (UPSC). (a) comment: context > arguments both sides > judgment > close | (b) explain: definition/context > points in order > small example > short close | (c) explain: definition/context > points in order > small example > short close | (d) justify: claim > 3-4 reasons > evidence > conclusion | (e) comment: context > arguments both sides > judgment > close Full marks: Comprehensive, well-structured, with specific Indian examples and theoretical depth.
(a) Emphasis on cost control and reducing public expenditure has diverted the focus of government budgets from the basic objectives of reallocation of resources, bringing economic stability and promoting social equity. Examine. (20 marks)
(b) In modern context, Riggsian terms have not altogether disappeared, but have emerged in different forms with newer meanings. Discuss. (15 marks)
(c) A striking feature of economic development is an apparent symbiotic evolution of strong States and strong market economies. Analyze. (15 marks)
हिंदी में पढ़ें
(a) लागत नियंत्रण और सार्वजनिक व्यय कटौती की प्रमुखता से सरकारी बजट का ध्यान संसाधनों के पुनः आवंटन, आर्थिक स्थिरता लाने और सामाजिक समानता संवर्धन के मूल उद्देश्यों से हट गया है। परीक्षण कीजिए। (20 अंक)
(b) आधुनिक संदर्भ में, रिग्सियन शब्दावली पूर्ण रूप से लुप्त नहीं हुई है बल्कि नए अर्थों के साथ विभिन्न रूपों में उभरी है। विवेचना कीजिए। (15 अंक)
(c) आर्थिक विकास की एक महत्वपूर्ण विशेषता सुदृढ़ राज्यों एवं सुदृढ़ बाजार अर्थव्यवस्थाओं का एक स्पष्ट सहजीवी उद्भव है। विश्लेषण कीजिए। (15 अंक)
Answer approach & key points
Framework: null. (a) examine: intro > how/why with reasoning > evidence > conclusion | (b) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (c) analyse: intro > causes > effects > stakeholders/linkages > way forward Full marks: Comprehensive, well-structured, with specific Indian examples and theoretical depth.
Define the three basic objectives: reallocation, stability, equity
Explain the rationale for cost control (fiscal deficit, debt)
Provide evidence of diverted focus (e.g., capex vs opex)
Conclude on the impact on social equity and growth
50MdiscussWicked policy problems, zero-based budgeting, ICT in governance
(a) Policy problems are increasingly tending towards being wicked. Discuss the capacity and preparedness of the State to tackle such problems. (20 marks)
(b) Zero-based budgeting was intended to get away from incrementalism, but ended up being the most incremental of any budgetary approach. Discuss. (15 marks)
(c) ICT has immense potential to transform governance and empower citizens. Examine. (15 marks)
हिंदी में पढ़ें
(a) नीतिगत समस्याएं तेजी से हानिकारक होने की ओर प्रवृत्त हो रही हैं। ऐसी समस्याओं से निपटने के लिए राज्य की क्षमता और तत्परता की विवेचना कीजिए। (20 अंक)
(b) शून्य-आधारित बजट का उद्देश्य क्रमिक वृद्धिकता से परे होना था, परन्तु यह किसी भी बजटीय उपागम की तुलना में सबसे अधिक वृद्धिशील होने के कारण समाप्त हो गया। विवेचना कीजिए। (15 अंक)
(c) आई० सी० टी० में शासन को परिवर्तित करने और नागरिकों को सशक्त बनाने की अपार संभावनाएं हैं। परीक्षण कीजिए। (15 अंक)
Answer approach & key points
Framework: Public Administration Paper I (UPSC). (a) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (b) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (c) examine: intro > how/why with reasoning > evidence > conclusion Full marks: Precise definitions, strong Indian institutional anchors, clear distinction between theory and field reality, and specific 2nd ARC/reform references.
Define 'wicked problems' (Rittel/Webber) with policy examples
Analyze State capacity: institutional, technical, and political
Analyze State preparedness: legal frameworks and planning mechanisms
Provide Indian institutional examples (e.g., NITI Aayog, NCRB)
Define ZBB and its intent to break incrementalism
Explain the 'incremental' nature of ZBB in practice
Analyze the administrative burden and data requirements of ZBB
Provide Indian context (e.g., ZBB in specific states or sectors)
50ManalyseSDG implementation, interest groups and agenda setting, civil service values
(a) The successful attainment of SDGs objectives largely depends upon the wisdom, experience and farsightedness of the actors involved and their willingness to cooperate in the implementation process. Analyze. (20 marks)
(b) Groups work to elevate issues on the policy agenda or seek to deny other groups the opportunity to place issues. In this background, discuss the role of interest groups in agenda setting in the developing countries. (15 marks)
(c) Civil servants generally tend to exhibit the values and ethical framework of the political executives under whom they function. Explain. (15 marks)
हिंदी में पढ़ें
(a) एस० डी० जी० के उद्देश्यों की सफल प्राप्ति मुख्य रूप से संबद्ध कर्ताओं की बुद्धिमत्ता, अनुभव और दूरदर्शिता तथा कार्यान्वयन प्रक्रिया में सहयोग करने की उनकी इच्छा पर निर्भर करती है। विश्लेषण कीजिए। (20 अंक)
(b) समूह, नीति एजेंडे के अंतर्गत मुद्दे उठाने के लिए कार्य करते हैं या अन्य समूहों को मुद्दे रखने के अवसर से वंचित करने का प्रयास करते हैं। इस पृष्ठभूमि में, विकासशील देशों में कार्यसूची (एजेंडा) निर्धारण में हित समूहों की भूमिका की विवेचना कीजिए। (15 अंक)
(c) सिविल सेवक प्रायः उन राजनीतिक कार्यपालकों के मूल्यों और नैतिक रूपरेखा का प्रदर्शन करते हैं, जिनके अधीन वे कार्यरत हैं। व्याख्या कीजिए। (15 अंक)
Answer approach & key points
Framework: null. (a) analyse: intro > causes > effects > stakeholders/linkages > way forward | (b) discuss: intro > 3-4 dimensions > example > balanced close | (c) explain: definition/context > points in order > small example > short close Full marks: Comprehensive analysis with specific Indian examples, clear distinction between theory and practice, and strong critical evaluation.